■本报记者 郝飞

2025年中央一号文件提出，坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。这已是中央一号文件连续多年强调农信社改革。

农信机构如何确保支农支小市场定位？近日，《农村金融时报》记者就相关问题采访了新疆维吾尔自治区农村信用社联合社党委书记、理事长郑育峰。

记者：农村信用社改革对提升农村金融服务能力有什么具体意义？

郑育峰：深化农村信用社改革是党中央、国务院作出的重大决策部署。新疆维吾尔自治区已完成南疆四地州统一法人农商银行改革，全区统一法人方案获批。

当前，随着乡村振兴战略的深入推进，农村金融需求呈现出新的趋势和特点，对农信机构金融服务“三农”提出了新的更高要求，一方面，在利率市场化、净息差收窄叠加同业竞争加剧的环境下，农信机构在机制、科技、人才等方面短板显现，传统优势地位被弱化，自身发展后劲不足；另一方面，受内外部因素影响，部分农信机构资产质量不容乐观。这些都需要农信机构从深化体制改革、转换经营机制、优化金融服务等方面作出转变，增强综合竞争实力和可持续发展能力，持续巩固农村金融市场的优势地位，更好地服务乡村全面振兴和地方经济发展。

以新疆农信为例，作为支农支小的金融主力军，新疆农信发放了新疆维吾尔自治区75%以上的脱贫人口小额信贷、65%以上的农户贷款、20%的涉农和小微企业贷款。但在现有体制机制下，县域法人机构受资本、资金、人才、科技等因素影响，难以满足大规模农业产业化项目和基础设施建设等资金需求，一定程度上制约了服务乡村振兴的能力和水平。

实施统一法人改革，能够有效整合资源、提高资金使用效率、提升金融供给质效，更好地服务乡村全面振兴，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。同时，还可整体提升服务“十大产业集群”全产业链、重点项目以及全疆经济发展的能力，更好参与“一带一路”核心区和中国（新疆）自由贸易试验区建设，助力新疆经济社会高质量发展。

记者：在优化管理体制、防范金融风险的同时，农信机构如何确保“支农支小”的市场定位不偏离？

郑育峰：作为因农而生、因农而兴的农信机构，必须始终坚守支农支小市场定位，以高质量金融供给为区域经济高质量发展注入金融动能。

一是明确战略定位。在战略规划中明确支农支小为核心使命，始终坚持服务实体经济的本源不变，服务“三农”和小微的宗旨不变，支农支小的主责主业不变，坚定不移走本地化、专业化、差异化、特色化经营道路。

二是健全组织保障。将服务“三农”、小微企业等写入公司章程，设立普惠金融、乡村振兴等专营部门，组建专业队伍、制定专项流程、开发专列产品，不断完善专业化经营机制；强化专业人才支撑，分类培养产品设计、风险模型和策略等数字化专业人才，提高普惠金融业务条线人员专业素质；加强财务、风控、运营、科技等部门工作协同，聚焦业务流程、产品设计、风控管理、财务考核等维度，搭建普惠领域制度管理体系，不断提升支农支小金融服务匹配度和有效性。

三是强化激励约束。建立健全考核机制，将支农支小年度目标任务作为农信机构领导班子和领导干部考核的重要内容，纳入年度绩效考核体系；加大关于支农支小等坚守市场定位指标考核权重，将考核结果作为高管人员履职评价、评先评优、绩效薪酬的依据。

四是提升服务质效。丰富信贷产品体系，优化利率定价，适度降低融资成本，提升小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体的融资便利性和可获得性，提升基础金融服务的效率；突出重点做好金融“五篇大文章”，全力支持涉农产业发展，为农业全产业链提供一站式、全方位融资服务，更好满足乡村振兴和特色优势产业多样化、多层次的金融需求。

记者：在支持“十大产业集群”建设中，新疆农信机构如何通过优化信贷结构、创新金融产品精准对接产业链上中下游需求？

郑育峰：构建现代化产业体系是推进中国式现代化的重要内容。作为服务地方经济发展和“十大产业集群”建设的主力金融机构，新疆农信将立足传统优势、做强传统产业，紧紧围绕“十大产业集群”特别是涉农产业集群发展，重点聚焦农产品“产供储加销”等产业链供应链关键环节，加强产品创新，匹配全产业链金融需求，深度介入农产品生产、流通、消费各环节，以点及面，支持农业产业全链条发展。

针对产业链上游，发挥人缘地缘优势，不断加强产品研发、创新与推广，在有效满足新形势下农户以及家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织等新型农业经营主体融资需求的同时，借助南北疆、县域之间产业差异，匹配产业链中、下游生产场景，打通产业链堵点。

针对产业链中游，加大对农业产业龙头企业和涉农领域重大项目资金支持力度；强化与加工、物流、仓储等企业的数据共享，运用科技手段创新产品研发，有效满足产业链中端客户资金需求。

针对产业链下游，加快金融服务转型升级，为餐饮企业、社区生鲜超市、商务楼宇食堂等与消费者紧密接触的小微主体，提供低门槛、低成本、更便捷的金融产品和服务，全方位满足小微企业普惠金融需求；加强与担保公司合作，为农户、新型农业经营主体、小微企业提供担保增信，有效缓解“三农”及小微客群融资难融资贵问题。

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